Page 14 - Administrator__9_2018

felieton

ekonomista na budowie, czyli...

nowy „porządek prawny”

o tej pory opisywaliśmy praktyki zagrażające bezpieczeństwu ich decyzji? Co ciekawsze, kierownik kontraktu nie ponosi żad-
Doraz lekceważenie szeroko rozumianego bezpieczeństwa elek- nej ustawowej odpowiedzialności w przeciwieństwie do kierow-
trycznego przez różnych ludzi. nika budowy. Jest on powoływany przez swojego pracodawcę.
Paleta niechlujstwa rozszerza się znacząco wskutek nieprze- Czas skończyć z tą parodią i wrócić do praworządnego postępo-
strzegania lub lekceważenia Prawa budowlanego. Na budowach wania lub łączyć funkcję kierownika budowy z kierownikiem
spotyka się kategorię osób, będących przedstawicielami głów- kontraktu, ale tu musiałoby ulec zmianie Prawo budowlane. Po-
nego wykonawcy, które wydają polecenia kierownikowi budowy, niżej opiszę przykład zachowania osób funkcyjnych i skutków
a ich status nie został sformalizowany w Ustawie prawo budow- powiązań służbowych niezgodnych z Ustawą prawo budowlane.
lane ani w żadnym innym dokumencie formalnoprawnym zwią- Opisywane zdarzenia miały miejsce w rzeczywistości, ale nie
zanym z procesem budowlanym. Osoba taka jest potocznie na- należy ich przypisywać do konkretnych osób. Jakakolwiek zbież-
zywana „ekonomistą na budowie”. Można by zadać pytanie, co ność opisywanych zdarzeń z konkretnymi osobami może być je-
może robić ekonomista na budowie? Takim mianem określa się dynie dziełem przypadku. Celem artykułu jest przedstawienie
kierownika kontraktu, który staje się niemal standardem na więk- zjawiska posiadającego cechy patologii społecznej, które staje się
szości budów realizowanych przez duże firmy, wyłaniane w wy- powszechne.
niku przetargu organizowanego zgodnie z Ustawą prawo zamó- Na jednej z budów na realizację zadania, w wyniku przetar-
wień publicznych. Natomiast Ustawa prawo budowlane jedno- gu publicznego, została wyłoniona firma wykonawcza. Podczas
znacznie określa uczestników procesu budowalnego. Kierownik przetargu firma ta zalewała inwestora niekończącą się liczbą
kontraktu nie został tam wyszczególniony, co oznacza, że jest to pytań, z których większość była zadawana „proforma”. Takie
osoba powoływana przez swojego pracodawcę. Nie byłoby w tym postępowanie wydawało się zrozumiałe, gdyż niezbędna była
nic niepokojącego, gdyby nie fakt spychania roli kierownika bu- rzetelna wycena. Kiedy przetarg zakończył się, została wyło-
dowy do mało istotnego znaczenia oraz podporządkowania służ- niona firma wykonawcza oraz podpisana umowa na rea- 22 »
bowego w strukturze firmy wykonawczej kierownikowi kontrak-
tu. Wszelkie decyzje zamiast kierownika budowy podejmuje kie-
rownik kontraktu, często stawiając oczekiwania przekraczające
kompetencje osób funkcyjnych określonych w Prawie budowla-
nym. Na cotygodniowe narady kierownik kontraktu (często dla
zwiększenia powagi nazywany przez swojego pracodawcę dyrek-
torem kontraktu) przyprowadza sztab ludzi obsługujących budo-
wę, ale niebędących osobami funkcyjnymi w procesie budowla-
nym. W tym miejscu należy przytoczyć artykuł 17 Ustawy Pra-
wo budowlane (tekst jednolity: DzU z 2018 roku, poz. 1202),
w którym jest napisane: „W rozumieniu ustawy uczestnikami
procesu budowlanego są: inwestor, inspektor nadzoru inwestor-
skiego, projektant, kierownik budowy lub kierownik robót”. Jak
widać w Ustawie Prawo budowlane, mimo szeregu modyfikacji
na przestrzeni minionych 24 lat, kategoria kierownika kontrak-
tu nie została wprowadzona. Wynika z tego, że inne osoby pra-
cujące na budowie nie mają umocowania prawnego i pełnią funk-
cje pomocnicze oraz podlegają kierownikowi budowy. Osoby te
nie mają prawa wykonywania wpisów do dziennika budowy oraz
podejmowania jakichkolwiek wiążących decyzji. Kierownika bu-
dowy oraz inspektorów nadzoru inwestorskiego powołuje inwe-
stor, który powiadamia Urząd Nadzoru Budowlanego właściwy
dla miejsca lokalizacji inwestycji. Wszelkie zmiany kierownika
budowy lub inspektorów nadzoru (w tym czasowe zastępstwa)
muszą zostać odnotowane w dzienniku budowy. Zatem na jakiej
podstawie kierownik kontraktu wydaje polecenia kierownikowi
budowy oraz prowadzi negocjacje z inwestorem, pozostawiając
w cieniu kierownika budowy, uzależniając jego działania od swo-

www.elektro.info.pl nr 9/2018
22